文山州深化拓展新时代文明实践中心建设试点工作实施方案

根据中共中央办公厅印发《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》（厅字〔2018〕78号）和中央文明委印发《关于深化拓展新时代文明实践中心建设试点工作的实施方案》（文明委〔2019〕5号）、云南省文明委印发《云南省推进新时代文明实践中心建设试点工作实施方案》（云文明委〔2019〕9号）精神，结合文山州实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，切实担负起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”，更好满足人民群众日益增长的精神文化需求，为推进宣传思想工作守正创新提供强大精神动力。

（二）目标定位

以县域为主体，城乡统筹推进，以县（市）、乡镇（街道）、村（社区）三级为基本单元，以志愿服务为基本形式，打通城乡公共文化服务体系的运行机制、文化科技卫生“三下乡”的工作机制、群众性精神文明创建活动的引导机制，将新时代文明实践中心建设成为学习传播科学理论的大众平台，加强基层思想政治工作的坚强阵地，培养时代新人、弘扬时代新风的精神家园，成为开展中国特色志愿服务的广泛舞台。

（三）基本原则

坚持正确导向。加强党的领导，注重发挥基层党组织作用，注重思想政治引领和价值引领，弘扬主旋律，传播正能量，牢牢掌握意识形态工作领导权。

坚持为民服务。以不断满足人民对美好生活的向往为宗旨，对接群众需求，突出服务功能，以群众喜闻乐见的形式，帮助群众解决实际问题。

坚持志愿服务。以党政机关、企事业单位专业志愿者为主体，广泛动员社会各方力量积极参与，充分发挥广大群众参加文明实践活动的积极性主动性创造性。

坚持突出特色。在贯彻落实中央明确的任务、完成规定动作的基础上，突出各县（市）特色，在做特做强上下功夫，努力形成各具特色的文明实践中心建设成果。

坚持常态长效。建立基层精神文明建设和志愿服务常态化工作机制，严格督查考核，巩固日常活动成果，努力提高文明实践工作的科学化、规范化、常态化水平。

二、工作任务

（一）打造四级服务阵地

在县市级层面，成立新时代文明实践中心，由县（市）委书记担任中心主任，办公室设在县（市）委宣传部，宣传部部长任办公室主任，负责中心日常工作。县级文明实践中心建立文明资源调度管理、志愿服务管理、文明实践督考3个工作组，负责全县域文明实践工作的统筹协调、组织实施，指导乡镇、村开展工作，做好志愿者的组织引导、登记注册、表彰嘉许、权益保障等工作。在乡镇层面，成立新时代文明实践所，由乡镇党委书记担任所长。文明实践所发挥承上启下作用，按照统一规划部署，推动文明实践活动常态化。在村（社区）层面，设置新时代文明实践站，由村（社区）党组织主要负责人担任站长。文明实践站结合群众的实际需要，组织开展各具特色的文明实践活动。在居民小区，依托党员先锋站、文明单位等阵地，广泛设置新时代文明实践点，串点成线形成各具特色的新时代文明实践精品线，打通文明实践的“最后一公里”。

（二）组建“8+N”志愿队伍

县（市）成立志愿服务总队，由县（市）委书记担任总队长，建立理论政策宣讲、文化文艺服务、助学支教、医疗健身、科学普及、法律服务、卫生环保、扶贫帮困等常备志愿队伍。乡镇成立志愿服务支队，由乡镇党委书记任支队长。村（社区）成立志愿服务分队，村（社区）党组织书记任分队长。志愿服务队伍的组成：一是党政机关、企事业单位的在职人员；二是乡土文化人才、科技能人、科技特派员、律师、“五老”人员、退休文化工作者、先进人物、文艺志愿者、社会体育指导员、大学生志愿者、创业返乡人员等，三是其他专业志愿服务组织。同时，成立文明单位志愿服务帮扶队，州级及以上文明单位，每个文明单位原则上帮扶一个新时代文明实践所（站），县级文明单位也要积极参与新时代文明实践结对帮扶工作。

（三）搭建六大服务平台

1.理论宣讲平台。由党委宣传、组织部门牵头，打通党校、党员电教中心、党员活动室、道德大讲堂、村级综合服务中心等场所，实现理论政策宣讲“直通车”。整合组织、宣传、党校等体制内讲师资源及有理论基础和宣讲能力的党务工作者、青年干部、先锋模范人物、优秀志愿者组建专兼结合的宣讲队伍，建立理论宣讲人才库。

2.教育服务平台。由教育部门牵头，打通普通中学、职业学校、小学、青少年校外活动场所、儿童活动中心、乡村学校少年宫等场所，在不影响教学课程的前提下向群众开放，共享共用。充分发掘家长学校、社团组织等无形阵地资源，将发扬优良传统、坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养贯穿平台思想政治教育全过程，培养更多德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

3.文化服务平台。由文化部门牵头，整合现有的文化系统资源，打通基层文联组织、文化馆、图书馆、博物馆以及民族文化工作队（展演中心）、戏剧团、乡镇文化站等场所。以文化服务为基础，文化需求为导向，全民参与为目标，积极建设文化服务平台。利用传统节日及重要纪念日等开展各类文化活动，继承和发展传统节日文化，弘扬民族精神。同时，做好文物和非遗保护工作，推动文物事业和非物质文化遗产保护传承工作健康有序发展。

4.科技与科普服务平台。由农业科技部门牵头，打通科技示范基地、农广校、科技推广站、科普大篷车、科普活动室等场所，充分发挥科技示范引领作用，全面履行“四服务”（为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务）职能作用。

5.健身体育服务平台。由体育、卫生健康部门牵头，打通体育场馆、农村健身广场、文体活动广场等场所，建立健全全民健身公共基础服务体系，加强农村健身广场建设，对外开放现有健身场地，形成政府主导、体育和卫生健康部门组织协调，有关部门各负其责、社会力量积极兴办，群众广泛参与的全民健身新格局。

6.公共法律服务平台。由政法和司法部门牵头，打通司法所、法律援助中心、律师事务所、调解委员会等场所机构，重点围绕基层矛盾纠纷化解为重点，做到矛盾不上交，千村不发案，消除“民转刑”案事件的发生，突出综合性、专业性、服务性，提升服务效能。通过开展法律服务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律志愿服务引导，维护群众的合法权益，更好地服务社会、服务基层、服务群众，为社会稳定、公平正义提供法律支持。

平台建设要达到“六有”标准：1.有固定场所。有开展文明实践活动的固定场所阵地。2.有统一标识。统一悬挂“×××新时代文明实践中心（所、站、点）”标牌。3.有专人负责。有相对固定的工作力量，统筹协调和组织实施文明实践活动。4.有工作制度。建立健全活动开展、队伍培训、场所维护的规章制度。5.有活动项目。制定丰富多彩的文明实践活动，提供“菜单式”服务，实现强信心、聚民心、暖人心、筑同心目标。6.有成果展示。有条件的县（市）新时代文明实践中心（所、站）要突出当地特色，建设文明榜样馆、文明体验馆、文明传承馆、礼仪风尚馆、家训展示馆、文明记忆馆等教育体验场馆，充分发挥新时代文明实践中心（所、站）教育群众、传播文化、传承文明、引领新风的作用。

（四）融合网络资源

将新时代文明实践中心与县级融媒体中心、文明网、文明公众号等新媒体平台统筹谋划、统筹建设、统筹运用，充分利用新媒体平台开展文明实践活动。统筹网上网下两个阵地，注重运用“互联网+”方式，运用“学习强国”平台、政府门户网站、公共数字文化服务、党员远程教育等载体，运用“两微一端”等，发布文明实践活动内容和信息，总结推广工作中的好经验好做法，实现文明实践信息互通共享、文明实践活动线上线下同频共振。

三、工作内容

（一）学习实践科学理论

组织党员群众深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增进政治认同、思想认同和情感认同，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉地在党的领导下走中国特色社会主义道路。紧密结合群众实际，组织开展内容丰富、形式多样的教育实践活动，让他们更真切地领悟思想，更好地用以指导实践。

（二）宣传宣讲党的政策

深入宣传解读阐释党中央大政方针、为民利民惠民政策，帮助干部群众了解、掌握政策，围绕实施乡村振兴战略和民族团结进步创建，把脱贫攻坚、致富兴业、农村改革、民生保障、生态环保等与群众利益密切相关的政策讲清楚讲明白。开展生动活泼的形势政策教育、国防教育和军民共建活动，引导群众自觉把个人和小家的幸福，与国家的发展、民族的梦想联系起来，诚实劳动，不懈奋斗，用自己的双手创造美好生活。

（三）培育践行主流价值

广泛开展中国特色社会主义、中国梦宣传教育，深入推进社会主义核心价值观宣传教育，引导群众坚定理想信念。深入实施新时代公民道德建设工程，深入开展爱国主义教育，弘扬中华传统美德，广泛开展学习时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等活动，开展好邻居、好媳妇、好公婆评选和创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等活动，引导群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。开展普法活动，推动法治精神融入日常生活。

（四）开展知识技能培训

围绕各级党委、政府的重大决策部署和中心工作，聚焦党的建设、国家治理体系和治理能力建设、乡村振兴、重点产业发展、重大项目建设等内容，突出理论武装、理想信念教育、党性教育、专业能力提升，有针对性地组织开展党员干部和群众知识技能培训，提升干部群众综合能力和素质。

（五）丰富活跃文化生活

广泛开展群众乐于参与、便于参与的文化活动，让群众在多姿多彩、喜闻乐见的文化活动中获得精神滋养、增强精神力量。深入挖掘和弘扬中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求、地域特色进行创造性转化、创新性发展，深化拓展“我们的节日”主题活动。经常组织开展乡村广场舞、地方戏曲汇演、群众体育比赛、文化艺术培训等活动，提振农村群众的精气神。

（六）持续推进移风易俗

大力开展移风易俗、弘扬时代新风行动，破除陈规陋习、传播文明理念、涵育文明乡风。倡导科学文明健康的生活方式，宣传普及工作生活、社会交往、人际关系、公共场所等方面的文明礼仪规范。广泛开展乡风评议，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等群众组织的作用，坚决遏制红白喜事大操大办、奢侈浪费、厚葬薄养等不良习气。大力弘扬科学精神，广泛普及科学知识。

（七）实施人文关怀行动

着眼打造一批群众身边的志愿服务队伍，开展邻里守望、扶贫济困等志愿服务行动。加强对农村留守儿童的思想道德教育和救助保护，组织开展学业辅导、特长教育、亲情连线等志愿服务活动。

四、实施步骤

（一）试点阶段（2019年10月—2020年10月）

文山市按照全国试点实施步骤推进，砚山县、西畴县按照省级试点实施步骤推进。其他县作为州级试点，积极探索推进试点建设，确定1个州级试点乡（镇）、2个州级试点村（社区），明确一批县（市）级试点站。

（二）推广阶段（2020年10月—2021年10月）

在试点工作的基础上，召开新时代文明实践中心建设现场交流会，在全州推开新时代文明实践中心建设。

（三）深化阶段（2021年10月以后）

在新时代文明实践中心基本覆盖的基础上，壮大志愿服务队伍，建立健全管理机制，确保活动常态长效。

五、保障措施

（一）强化党委主体责任

县（市）级党委承担新时代文明实践中心建设的主体责任，党政主要领导要亲自抓、带头做，压实工作责任，推动资源整合和工作落实。党委宣传部要加强指导和督查，及时研究解决问题。文化、教育体育、科技、农业农村、民政、卫生健康、司法、工会、团委、妇联、科协等部门要在文明实践中各尽其职，形成工作合力。

（二）加强工作力量配备

县（市）级党委要根据县域人口规模，统筹调配一定数量事业编制工作人员在县级中心集中办公，实现县（市）文明实践中心实体化运作；乡（镇）文明实践所采取县聘乡用、派出制等形式配备2至3名工作人员；村（社区）文明实践站采取购买公益服务岗位等形式配备1名以上工作人员，确保事有人管、活有人做。

（三）强化经费投入保障

文明实践工作的基本经费原则上由县（市）级财政保障，积极争取上级项目资金支持开展服务活动。组织州级以上文明单位对活动开展好、社会影响力大、群众反响好的文明实践所（站）给予必要支持。整合州级各部门服务项目参与各县（市）新时代文明实践志愿服务活动。志愿者所在单位要安排相应经费，鼓励干部职工参与文明实践志愿服务活动。

（四）加大宣传推广力度

各级新闻单位要开辟专题、专栏、专页，及时宣传报道各地各单位新时代文明实践中心建设和活动开展情况，努力营造各级重视、各界支持、群众参与的良好氛围。及时总结推广各地文明实践活动的有效做法和鲜活经验，引导文明实践工作深入开展。

（五）纳入工作督查考核

把新时代文明实践中心建设和活动开展情况纳入意识形态工作责任制落实情况监督检查，纳入文明城市、文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园等创建内容，引导各级各部门积极稳妥、富有成效地开展文明实践活动。

各县市、各部门要根据本工作方案要求，制定具体的实施方案，全面落实新时代文明实践中心建设任务。